完善机制 充分备震 全力提高地震应急救援水平

党的十八大以来，在中国地震局和省委、省政府的领导和支持下，云南省地震局在地震应急方面取得了长足进步，从组织体系、运作机制、制度建设、队伍建设、保障体系等全方位开展应急准备和检查工作，全面做好应急备震工作。在震后快速响应，第一时间出队，按照《云南省地震应急预案》规定的职能职责，协同配合、高效完成烈度图圈定、灾害损失评估、震情监视、应急宣传、科技保障、科考等工作。

一、扎实开展地震应急准备工作

建设完成了云南省应急救灾指挥技术系统，系统包含1个软件：云南省应急救灾指挥信息系统；1套机制:救灾力量基础数据维护更新机制；6张图:云南省备灾救灾力量分布图“1总5专”；1个册子:救灾力量手册，是全国首创，在鲁甸6.5级地震、景谷6.6级地震等多次地震应急中为政府指挥决策发挥了重要作用。每年定期召开省防震减灾联席会议，安排部署全省工作；组织相关部门形成检查组，开展应急督查检查工作，确保工作落到实处。每年年初定期开展地震灾害风险评估工作，制定应急准备防范专项方案。树立大应急的理念，省级层面与西南各省建立区域协作联动机制；与民政、水利等部门之间签订合作协议；对市县划分了协作联动区，建立了联动会议、应急轮值、培训演练等相关机制，提升市县应急响应能力。

二、建立完善各项应急机制体制

为确保成功应对各次地震灾害，云南省地震局建立健全应急机制和措施，先后编制了《云南省地震应急预案》《云南省地震局应急工作预案》《云南省地震系统应急工作方案》《云南省特别重大地震灾害应急处置工作方案》《云南省地震局现场工作队组成和出队方案》《云南省地震局震后第一时间重要信息上报规程》，全面做好应急备震工作。为了确保各项制度落到实处，建立了5项机制。一是定期编修地震应急预案工作机制。二是重大活动、重要时段应急方案编制机制。三是地震应急准备评估机制。四是地震应急工作检查机制。五是定期开展地震应急演练机制。

三、强化现场应急救援队伍建设

2003年成立了云南省地震灾害紧急救援队，目前队伍规模1620人，各类装备近3万套件，同时建立各项制度，参加过汶川、芦山、鲁甸和尼泊尔等国内国外救援，获得中央军委、国务院的表彰。每年组织救援队开展培训、演练、考核等各项工作，不断提高救援能力。2000年组建地震现场工作队，由150名队员组成，各类装备近五千件套。分批次圆满完成了近50次5级以上破坏性地震现场震情监视分析、地震现场灾害损失评估、科学考察、科普宣传等工作。历次地震现场工作实践表明，这是一支精干高效、纪律严明、任劳任怨、无私奉献和招之即来、来之能战、战之能胜的队伍，地震现场工作的出色表现多次得到省委、省政府和中国地震局的高度评价。

四、成功处置16次5级以上地震

党的十八大以来，云南省内共发生了16次5.0级以上破坏性地震，其中6.0级以上3次，5.0—5.9级13次。地震发生后，云南省地震局第一时间响应，启动Ⅰ级响应1次，Ⅱ级响应2次，Ⅲ级响应11次，并按照相关规范认真扎实做好地震应急处置工作。其中，2014年鲁甸6.5级地震应急处置经验多次在全国、全省大型活动中交流。2015年沧源5.5级地震应急工作，开创视频会审烈度图新模式，首次实现了国家、省、市、地震现场四方视频联合会审地震烈度图的先例，这在云南地震应急历史上是第一次，在全国范围内也尚属首次。

五、多项开创性工作扩大应急工作领域

一是开创性的编制出特别重大地震灾害应急处置工作方案和重要信息上报规程。在充分借鉴汶川、芦山地震应急处置工作做法，认真总结我省历次抢险救灾工作经验，紧密结合云南实际，本着应急流程清晰、任务节点明确、内容模块化、操作方便快捷的原则，编制了《云南省特别重大地震灾害应急处置工作方案》。形成了1个省抗震救灾指挥部组织机构及职责表、1个省抗震救灾指挥部成员单位联络表、1个流程图，为使流程图更具有使用性，方案还准备了7个前方指挥部流程附件和16个后方指挥部流程附件，实现了地震应急程序化、模块化。

建立云南省地震局第一时间为省政府服务的地震应急响应机制，制定云南省地震局震后第一时间重要信息上报规程。规程明确了震后两个小时内局内各部门、单位职责。在震后规范报出快速评估报告、余震分布图、烈度预评估图、救援力量派遣方案、交通管制范围建议图、辅助决策信息等21个科技成果。

二是实现了省、州、县三级地震部门互联互通。2014 年起至2016年底，云南省地震局通过“10 项重点工程”筹措经费，结合地震恢复重建工程项目，完成了州市和县级震情会商与地震应急指挥互联互通技术系统共70余个项目建设，涉及16个州市、110余个县，分批次组织完成项目验收，为全国范围内首个实现国家、省、市、县四级全覆盖的省份。

三是解决地震应急管理“最后一公里”问题。组建了省内地震救援第一响应人培训教官团队，实现了课程本土化。2016年开展了3期地震救援第一响应人培训，培训近200人次，覆盖3个县约60个乡镇。2017年计划开展7期，覆盖10余个县近200个乡镇，培训400余名基层应急管理工作者，这些人员很多是乡镇志愿者队伍管理人员，第一响应人培训辐射范围真正到了村委会一级，开展这项工作可以补齐基层应急救援管理能力的短板。