云南省绝大部分的乡镇都依托村委会等组建了数十人兼职地震应急救援志愿者队伍，特别是在重点区域志愿者队伍几乎实现了全覆盖。对这部分队伍只需要稍加培训即可极大的增强基层力量，发挥出队伍第一响应人的作用，高效有序地组织、指导民众自救互救、上报灾情等。同时，第一响应人培训在全面立体地宣传了防震减灾工作、增强了民众的危机意识和建立全省范围的第一响应人队伍、快速收集灾情等方面成效明显。

为了符合云南省情、基层需求，在中国地震局第一响应人培训教官团队课程基础上，云南第一响应人的课程做了很大的改进。一是明确了培训对象。培训主要针对乡镇应急管理人员，如分管领导、民政股、乡镇武装部等部门的人员以及民间志愿者组织等，这些人员相当一部分是乡镇组织的志愿者队伍、民兵队伍中的管理人员。二是明确了培训内容。从对象的需要出发，云南省地震局结合云南多震灾的特点，针对性地设置学员需要的课程。精心设置灾情形势评估及灾后需求分析、地震现场应急管理、地震科普知识与自救互救、建筑物结构知识与救援评估、搜索与救援基本技术、现场医疗急救基础技能、现场实地综合演练等课程，基本涵盖了基层应急管理人员震前、震时、震后各个环节需要解决的问题。三是严格开展培训考核。将理论教学、实践操作、模拟演练与综合考核相结合，每个学员都要参与考核，分组竞赛，极大地激发了学员的学习热情。

在中国地震局应急救援司及中国地震应急搜救中心的支持下，2014年12月首次在玉溪市培训约80名昆明市、玉溪市基层应急管理人员。2015年7月再次邀请中国地震局教官团队赴云南丽江开展培训，并形成了省内教官团队的“雏形”。2016年云南省地震局自行开展了3期地震救援第一响应人培训，培训近200人次，覆盖3个县约60个乡镇。2017年地震救援第一响应人培训计划为7期，覆盖10余个县、100余个乡镇，培训400余名基层应急管理工作者，包括乡镇相关领导、民政股、乡镇武装部的人员，培训主要选择在重点区域。大部分乡镇都组建了数十人的志愿者队伍，第一响应人培训辐射的范围已经达到了村委会这一级别，开展好这项工作为解决地震应急管理“最后一公里”问题、补齐基层应急管理能力薄弱的短板提供了有力的选项。在楚雄州禄丰县组织培训过后，当地于2017年就开始自行组织下一级别的培训。

同时组建了“第一响应人”人才库，将所有受过培训的“第一响应人”建档并利用微信、微博等方式进行互动，以便在今后地震工作中“第一响应人”能在第一时间及时准确地反馈当地震情、灾情。在2017年漾濞5.1级地震发生后，受过培训的第一响应人，都及时在微信群中反馈了当地地震有感情况。

第一响应人的作用

“第一响应人”培训是联合国城市搜索救援顾问团（INSARAG）专门为灾害发生后，第一时间在灾区开展应急响应的应急人员和救援人员而设计，不仅有助于提高当地应急响应人员的防震救灾意识和应急救援能力，还将有利于加强政府、社会和公众三位一体的综合防震减灾和应对突发公共事件能力建设，对于发挥整体优势，形成防震减灾联防合力，减轻地震等自然灾害损失具有重要的意义。

“第一响应人”的优势在于抓住救援队伍到来之前的救援黄金时间展开救援，能够掌握比居民自救知识更多、更专业的救援知识、技能与资源，能够在赶到事发现场后有效控制事发现场，进行合理的指挥、协调、控制措施，并利用简单工具、组织现场人力指导展开简单的施救活动，从而有效减轻突发事件本身造成的冲击与影响，防止突发事件引发次生、衍生灾害。

在大的灾害救援中非专业医疗救援人员发挥了专业人员没有或难以起到的作用，特别是灾害发生后第一响应人在现场的自救、助救，体现了第一响应人独特的价值与作用，这是我国专业救援队伍不可替代的，且这支队伍人数众多，遍布全国各地。第一响应人是第一个到达事发现场人员，这个人可能是你的同事、家人或者陌生人，也可能是事发现场幸存者所谓“非专业救援人员”。