(二)主要任务
1.推进中国地震科学实验场云南项目建设
构建地震科学实验观测网。依托国家重大科技基础设施建设工程,在川滇菱形块体东边界带(云南段)及重点工作区建成多学科高时空分辨率地震科学观测网。整合现有观测资源,补齐监测薄弱区域观测短板,为地震科学研究提供基础数据支撑。
完成红河断裂科学钻探工程。在红河断裂南段实施科学钻探工程,建设岩心库和岩心实验室,实现井下长期物理化学观测,开展红河断裂南段活动性质、强震危险性等科学问题探索研究。
发挥地震科学基础研究与技术创新平台作用。规范中国地震科学实验场云南项目运维管理,充分挖掘科普宣传教育功能。利用中国地震科学实验场云南项目有关数据,开展重点专项研究,推动地震监测预报预警、地震灾害风险评估等关键技术研发,打造高能级科创平台。
2.提高地震监测预报预警减灾实效
优化台网布局。继续实施《云南省测震站网规划(2023—2030年)》、《云南省地球物理站网规划(2023—2030年)》,在沿边地区、滇东北和滇西北地区建设监测站点,提升全省周边地区地震监测能力。加密地震重点监视防御区和监测薄弱区站网,完善强震动观测网络,提高全省地震烈度速报能力。
提升运维保障能力。推动地震监测站观测技术和运维保障系统智能化升级,健全监测站网安全运行体系。加强地震监测质量管理,建立地震地球物理仪器计量体系,提升在网设备计量检测能力。持续深化台站改革,加强地震监测站运维力量配置,因地制宜加强州(市)监测站建设,协同推进共建共享。
拓展地震预警信息服务。健全烈度速报与地震预警风险防范长效措施,固化运用地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制,探索远场大震预警服务。统筹利用多种手段拓展地震预警信息发布渠道,拓宽对能源、矿山、精密制造等行业的定制化地震预警和烈度速报服务,拓展公众和行业服务。
推动地震预测业务提质增效。开展地震孕震机理和临震指标研究,识别地震前兆时空演化特征。持续提升地震长中短临一体化预报业务能力,强化地震重点危险区震情跟踪研判,落实重大震情通报制度,力争实现有减灾实效的短临预报。
3.查明大震巨灾风险底数
夯实探查基础。落实国家和我省地震构造环境探查规划,实施重点地区地震危险源探查工程,推进地级城市(群)活动断层探查及县级城市活动断层精细探查。开展重要建(构)筑物、重大基础设施等承灾体调查。
拓展区划业务。开展全省地震危险性和地震灾害风险区划,编制省、市、县三级地震灾害风险及防治区划图,服务新建工程抗震设防与既有工程风险防治。推进新一代全国地震动参数区划图宣传教育和贯彻落实。
强化评估工作。开展年度地震重点危险区地震灾害损失预评估、县域地震灾害精细化预评估工作。强化重大基础设施、典型建(构)筑物等地震灾害风险动态感知和评估,探索推进城市地震灾害情景构建及成果应用。
4.防范化解地震灾害风险
加强抗震设防管理。强化地震安全保障,科学合理确定重点地区、地震易发区关键基础设施抗震设防标准。健全地震灾害风险管控机制,衔接国土空间规划、各类建设规划,合理划定防灾避难空间。强化事中事后监管,完善各级政府、行业部门和地震部门联合监管体系。
增强城市地震安全韧性。积极服务城市更新,重点加强滇中地区城市基础设施抗震性能,持续推进城镇老旧房屋抗震加固改造,优先实施学校、医院和养老、托幼、康复、儿童福利等机构及监管场所抗震加固,统筹应急避难场所布局和建设。拓展减隔震、结构健康诊断、地震预警等技术应用范围,强化高层建筑、地下空间、大型综合体、城市生命线工程等防震减灾技术支撑。
提升农村房屋抗震能力。健全农村房屋建设管理制度机制,编制实施云南省农村房屋建设技术指南,推广减隔震技术和韧性材料在农村房屋建设中的应用。持续开展低收入群体农村房屋的抗震改造。
5.做好大震巨灾应对准备
完善应急指挥机制。持续优化应急指挥体系,充分发挥抗震救灾指挥机构牵头统筹协调作用,完善抗震救灾前后方指挥部运行规则,动态更新重特大地震应急响应启动流程,进一步规范军地、政企、区域间的协同联动。用好地震应急预案,落实重特大地震灾害“123”快速响应、地震预警“5618”紧急叫应叫醒机制,巩固提升“电视+广播+手机+专用终端”预警发布矩阵功能,严格落实24小时地震应急战备值班制度,提高预警的及时性、精确性和通达性,持续增强地震应急指挥效能。
加强救援力量建设。持续加强国家综合性消防救援队伍建设,提高模块化、无人化、智能化的装备水平,系统提升现代化救援能力。加强交通、航空、医疗、矿山、自然灾害等专业救援队伍建设,整合优化县、乡、村三级专兼应急救援力量,强化地震应急“第一响应人”队伍建设。充分发挥社会救援力量作用,鼓励有条件的地区组建摩托车队、骡马队等特色救援力量。增配先进应急处置装备,统筹用好有关部门、单位、企业的工程机械、航空器等救援资源,为基层配备简易实用的救援器材(工具),提高断路断电断网、高温高寒高海拔等极端场景救援能力。加强高原山地地震救援基地建设,强化救援队伍实训和技能培训。
提升应急保障能力。优化救灾物资储备品类、数量和布局,在地震重点危险区合理预置救灾物资,构建陆路、水路、航空多方协同的物资调运物流运输网络。管好用好前置的钢架桥、挖掘机、装载机等交通保通装备,科学配置电力、通信应急装备器材,提升断路断电断网极端情况应对能力。完善震后灾情会商研判机制,构建“空—天—地”地震灾害现场感知网络,准确高效产出地震灾害快速评估结果,有效服务应急救援决策。
6.优化防震减灾公共服务
强化社会服务。结合我省地域特点,推动防震减灾科普产品研发,深化防震减灾融媒体建设,培育地震安全文化。常态化开展防震减灾科普“六进”活动,坚持“开学第一课”讲好防震减灾知识,举办防震减灾科普讲解大赛、作品大赛等各类竞赛,加强应急避险技能实训和演练,持续提升公众应急避险和自救互救技能。
拓展行业服务。加强公共服务能力建设,健全服务体系,提升服务精准性,拓展面向能源、交通运输、文化和旅游等行业领域的地震专项服务,加大文物防震保护力度,强化面向国家重大战略、重大工程和重要活动的地震安全保障服务。
7.夯实科技创新和人才支撑
加强科技攻关。加强山区复杂地形地貌、地震动衰减模型与精细地震反应谱研究。有序推进腾冲深部构造活动云南省野外科学观测研究站、云南省震灾风险防治技术重点实验室等平台建设。探索推动多传感器融合的新一代地震观测泛在感知系统建设,抓好地震科技成果转化和实践应用。
深化数智赋能。加强“人工智能+防震减灾”应用研究,拓展多元化、高价值应用场景。建强地震数字基础设施,配合国家推动云计算资源联动协同。健全网络安全智能运营与协同响应机制,加强网络安全防护能力建设。探索人工智能辅助决策。
服务国际合作。发挥我国面向南亚东南亚辐射中心的区位优势,按照国家部署安排,开展“一带一路”防震减灾科技合作,持续办好防震减灾对外交流培训,积极向有关国家和地区推广我国的防震减灾技术标准和实践经验,参与境外重大工程建设、地震应急救援、灾害调查评估等工作。
强化人才支撑。完善防震减灾人才引进、培养、储备体系,健全评价、使用和激励机制。统筹抓好全省防震减灾人才培养,提升综合素养和业务能力。创新交流机制,依托重大科研项目、重点建设工程遴选、培养、吸引防震减灾急需紧缺人才。
8.健全法治保障和标准体系
加强法治保障。完善我省防震减灾政策法规体系,推动云南省防震减灾条例、云南省建设工程抗震设防管理条例、云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定等法规规章修订。推进应急管理(地震)综合行政执法队伍建设,加强铁路、桥梁和油气管线等生命线工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和强震动监测的监督检查。全面实施防震减灾“互联网+监管”、“互联网+执法”,加强事中事后监管。
健全标准体系。结合我省实际和防震减灾工作需求,制定监测预报预警、探查区划评估和公共服务等地方标准,加大标准的宣传、贯彻和执行力度,加强跟踪评估,持续提升全省防震减灾工作规范化、标准化水平。
三、重点工程
(一)地震监测预报预警基础能力提升工程
加密沿边地区、重点监视防御区、监测薄弱区地震监测站网。强化短临监视跟踪、应急处置能力建设,夯实工作基础。推进监测站网观测环境综合整治,实施宏观观测点智能化升级改造。